“Proyoectos locales” y Participación Ciudadana “Integral”
Secretaría Técnica Número 7 – República.
“PROYECTOS LOCALES” Y PARTICIPACION CIUDADANA “INTEGRAL”
Dr. Juan Pablo Rodigari Eyheralde (batllistasdelacosta@gmail.com)
1. Se deberán generar “proyectos locales” suplantando a los departamentales y nacionales en lo que respecta a los cometidos específicos de los Municipios.
Como primerísima actitud, corresponde desechar el discurso esbozado por las máximas autoridades del Frente Amplio en las elecciones municipales próximas pasadas, en el sentido de que existe un “gran proyecto nacional de izquierda” que para su implementación requiere la obtención de la mayor cantidad de Alcaldías.
Nosotros no queremos elaborar un Gran Proyecto Batllista, que abarque todos los ámbitos jurisdiccionales, esto es darle un golpe de muerte a todo tipo de descentralización posible.
Los Batllistas tenemos un Gran Proyecto Nacional Batllista, 19 Departamentales y 89 Municipales.
No obstante lo cual la afirmación denunciada es paradójica, ya que el supuesto proyecto de izquierda prevé como instrumento político la descentralización (instrumento político que el Batllismo comparte y siempre ha promovido).
La descentralización implica que con su implementación (y en los asuntos competencia de los Gobiernos Municipales) deberá cesar el Proyecto Nacional o Departamental y ceder la derecha a los proyectos que surjan desde lo local por tener los locales, mejores ventajas competitivas a los efectos de tomar decisiones acertadas.
En definitiva esta afirmación de que el proyecto nacional requiere para su implementación la obtención de cargos no es más que un desacertado discurso proselitista (con la misma finalidad que impulso a la Corte Electoral a prohibir el voto cruzado) que no se puede sostener bajo ningún concepto.
De esta forma tendríamos que sostener que el proyecto nacional de izquierda en lo que hace a la descentralización se agota con la creación del nuevo orden político.
Hoy en día lo que rige en cuanto a las competencias municipales son planes estructurados o no, surgidos desde la órbita departamental, por ser éste el gobierno competente hasta el inicio de éste nuevo régimen.
En el caso de Ciudad de la Costa por ejemplo existe el CostaPlan, sucesor del Plan para Ciudad de la Costa que abarca cometidos que son municipales y otros que exceden dicha competencia.
El cambio de régimen produjo en principio una acefalía de planes en lo que hace a los escasos cometidos municipales ya que el CostaPlan por ejemplo, debió haber sido sometido (situación alejada de la realidad) a un proceso de aceptación o no de estas nuevas autoridades municipales en lo que hace a estas competencias.
Parece lógico, que mientras que no se produzca este proceso, sean cual sean los colores políticos involucrados, los planes elaborados desde lo departamental se seguirán aplicando a lo municipal y ejecutando por el Gobierno Departamental (que gradualmente se irá desligando de la ejecución de dichos cometidos en la medida de las posibilidades del Gobierno Municipal), variando quizás los tiempos que insuman dichos procesos de transición.
Pero tarde o temprano deberán ceder los planes anteriores a favor de los planes estructurados desde lo local por lo menos en lo que respecta a los cometidos específicos de los Municipios.
En conclusión sostengo, que en éste período no sólo se deberían ir sucediendo las autoridades municipales a las departamentales en el cumplimiento de los cometidos específicos de los Municipios, sino que, y mucho mas profundo aún, deberían ir sucediendo los “proyectos locales elaborados desde lo local” a los proyectos locales elaborados desde lo departamental que deberían dejar de regir en adelante.
2. Para la estructuración de los nuevos “planes locales” en lo que respecta a los cometidos específicos de los Municipios se deberá implementar un nivel de Participación Ciudadana Integral.
Pero un plan de éste tipo, o sea un plan municipal, un proyecto local en éste nuevo régimen político, por lo menos en lo que hace a la mayoría de los asuntos municipales, debería estar sujeto a la permanente posibilidad de revisión.
Desde éste punto de vista es que cobra vital importancia del concepto “participación ciudadana” que da nombre a la ley, o participación social como se establece en el cuerpo de la ley.
En efecto, estoy convencido de que en la instrumentación de la participación ciudadana es en lo que se juega la vida este nuevo régimen político llamado descentralización.
Decía antes de las elecciones Municipales que “lo más importante que tienen que hacer las autoridades municipales en este período de transición no es ni más ni menos que la instrumentación de la participación ciudadana, de forma tal que los planes mismos y su continua revisión tengan una base sólida por la participación de los afectados directos de la aplicación de dichos planes y la ejecución de las obras y servicios que los mismos planes implican”.
Dicha instrumentación de la participación ciudadana fue frustrantemente insuficiente hasta el presente en lo que concierne a los Municipios del cual tengo conocimiento por lo menos.
Si acaso lo mas osado que se realizó fue hacer Cabildos semi – abiertos. Digo semi – abiertos porque por lo menos en Canelones la Junta Departamental hizo un reglamento de cabildos que prohíbe la participación a quienes no tengan credencial en la jurisdicción.
Esto por supuesto es ilegal porque violenta el principio de participación consagrado en la propia ley, el principio de libertad y además es inapropiado ya que si lo que se quiere es lograr que la sociedad regularice su situación, éste no es el mecanismo apropiado ya que violenta demasiados principios jurídicos y en definitiva fue una prohibición que no ha sido exitosa en los efectos deseados (regularización cívica).
Se deberá primero dotar al sistema de contenidos serios (libertades, participación real, cometidos y recursos) para que la población entienda la necesidad de regularizar su inscripción cívica, o sino lo que siempre se hace por parte del partido de gobierno: buscar una forma compulsiva a tales efectos.
Lo cómico de la situación es que el Municipio de la Costa tomó la decisión de permitir la participación a todos por vía excepcional, vanagloriándose de una actitud amplia cuando en realidad debió dejar de aplicar el reglamento por no estar ajustado a derecho.
En cuanto a la participación ciudadana es interesante el enfoque dado por J. Emilio Graglia (Presidente del Instituto Provincial de Capacitación Municipal de la Provincia de Córdoba Argentina. Asesor y consultor en políticas para el desarrollo) al preguntarse: “¿Los gobernantes quieren que los ciudadanos participen real y efectivamente? ¿Están dispuestos a restringir la discrecionalidad en la toma de decisiones que implica la participación en el diagnóstico de los problemas irresueltos y las alternativas posibles?”, y la respuesta parece ser clara (1).
Para dar una solución a este tema de la participación propiciada por los teóricos, éste autor propone “Para que la participación ciudadana no sea una mentira, debe haber profesionales que faciliten la reunión de los actores políticos y sociales, el debate entre ellos y la búsqueda de consensos” y mas adelante “la participación sectorial y ciudadana debe darse en tres momentos:” y ahí habla de “diagnóstico”, “dirección” y “evaluación de resultados”.
Presencié en uno de dichos Cabildos la curiosa explicación de uno de los Concejales de la Costa, de cómo estos Cabildos eran de diferentes a los que hacían nuestros compatriotas en épocas Artiguistas, y mencionó fundamentalmente que no se permitía el ingreso a ciudadanos de color entre otras cosas.
Se olvidó de mencionar que en aquellos cabildos se resolvía el destino de la Patria incipiente y en éstos no se resuelve nada!!!
Los dirigentes batllistas de la costa hemos asistido (las veces que nos invitaron) a los Cabildos a los solos efectos de tomar nota de las necesidades que se plantean allí y más nada.
Para el Batllismo esto no puede bajo ningún concepto denominarse PARTICIPACIÓN, esto es tan sólo INFORMACIÓN (lo que el autor antes señalado denomina “diagnóstico” de la problemática), parte importante del concepto mas genérico participación, pero que sin los otros aspectos no son mas que espejos de colores.
Recientemente el Municipio de Ciudad de la Costa puso a disposición de la comunidad un teléfono móvil para enviar mensajes: esto ameritó que gente de gobierno hiciese en las redes comentarios como: “…pero otros aires soplan en estos tiempos, y juntos todos participando podremos construir la ciudad…”.
Mi respuesta a estos mecanismos fue y será: “tenemos que trascender a la participación diagnóstico y avanzar en una participación ciudadana integral..”
Quiero aclarar el humor que provoca en la gente de gobierno esto es interesante, porque el trasfondo de la cuestión es que a la participación ciudadana integral sólo puede aspirar quien siente en su información genética a la REPUBLICA, sólo un republicano puede permitir que el vecino realmente participe!.
T Reitero, tan sólo los republicanos podemos aceptar esta forma de ver la participación y de ahí que surgirán diferencias agudas entre uno y otro de los partidos políticos en lo que hace al tema.
Es interesante ver el artículo de Andrés De Francisco (2) y de Manuel Flores Silva (3) donde se manejan estos conceptos relacionados al control ciudadano y el republicanismo.
3. Elementos de la participación ciudadana integral: diagnóstico, dirección y evaluación de resultados.
El aspecto diagnóstico es el único realmente considerado por las administraciones municipales.
Los cabildos, las diferentes formas por las cuales las autoridades logran acceder a la información que les brindan los vecinos sobre los problemas, necesidades, etc.
Digamos que éste aspecto si bien admite permanente innovación metodológica, por lo menos a sido implementado en beneficio de la comunidad y también de la autoridad para facilitar su toma de decisiones.
Los otros aspectos de la participación integral son los que no han sido implementados en medida aceptable.
A las consideraciones sobre republicanismo efectuadas en el numero anterior diré que: a) las oficinas gubernamentales que han realizado desarrollos teóricos sobre la temática y normativa jurídica, en casi su totalidad no responden a la concepción republicana por lo que sus conclusiones deben ser evaluadas detenidamente por los gobiernos municipales afines al batllismo antes de ser aplicadas; y b) muchas autoridades municipales, aunque republicanas teóricamente, al llegar al poder no defienden la ingeniería republicana por carecer de presiones que así lo impongan, y por ende no evalúan seriamente la aplicación o desaplicación de las conclusiones antes referenciadas.
No existen muchos actores políticos como el batllista, que a pesar de ostentar el poder (cuando así se lo concede la ciudadanía), persiste en su convicción inclaudicable, de la necesidad en el sentido de que su propio poder sea limitado!.
Podríamos mencionar como forma de participación ciudadana en su aspecto direccional lo que han sido los “presupuestos participativos”.
Claro está que existen matices, si en la definición de que obra se desarrollará en base a éste presupuesto está muy dirigenciada por la autoridad, entonces en realidad el poder de dirección lo mantiene la autoridad y el participante es un mero colaborador.
Hay casos interesantes en el mundo de éste tipo como el emblemático de Porto Alegre (4) donde la deliberación sobre el plan de obra municipal es destacable.
Pero podríamos ir más allá, y pensar en un Cabildo que algo resuelva (por ejemplo el mismo presupuesto participativo).
Que se seleccionen algunos temas que por su naturaleza pueda ser resuelto con éste instrumento (el Cabildo).
Para mí es una gran curiosidad, (estoy hablando del municipio de Ciudad de la Costa concretamente, no se si es extensible a otros) la forma metodológica de sesión que se adoptó en el Municipio.
Además de la sesión del Municipio se formaron Comisiones temáticas integradas por los propios Concejales.
Sin abundar mucho en mi idea les pregunté a los Concejales del partido de gobierno y a otros de otra colectividad política porqué lo hicieron así y todos se sorprendieron por mi pregunta.
O sea, yo quería saber porque hicieron las comisiones a imagen y semejanza de los órganos legislativos nacionales y departamentales cuando el principio de debió imperar era otro: el de la participación ciudadana.
Digamos, no sería ideal integrar en estas comisiones a la sociedad, sus actores civiles, comerciales, actores políticos de partidos que no integran el Concejo, etc.
Claro que esto es, ni mas ni menos, que integrarlos en la dirección del municipio, y darles la posibilidad de efectuar un control desde adentro que no todos estamos dispuestos a aceptar y permitir.
Por último y sin perjuicio que con la idea antes expuesta ya se toca el tema evaluación de resultados, o de forma mas genérica, control, no podemos dejar pasar lo que a nuestro juicio es lo mas importante de la participación ciudadana, el control minucioso a las autoridades locales, a su obra, a la forma de desempeñarse, a sus finanzas, etc. etc.
En definitiva diré que en el ámbito de éste Congreso Ideológico, deberemos sostener que la descentralización se basa en la convicción de que la inmediatez de quien decide que obras y servicios ejecutar y cómo, en lo que refiere a determinados asuntos, permite adoptar mejores decisiones.
Tanto mas, si esa inmediatez, en virtud de la participación social se convierte en casi absoluta.
En este sentido para el Partido Colorado, la Participación Ciudadana en su sentido “integral” deberá ser fundamental para que éste nuevo sistema tenga capacidad para cumplir con sus fines.
Nuestro Partido procurará avocarse a promocionar la participación desde todos sus aspectos: diagnóstico, direccional y evaluatorio, a los efectos de formar proyectos locales elaborados desde lo local y pasibles de permanente revisión mediante el mecanismo de la participación.
4. Citas y Referencias.
(1) GRAGLIA, J. EMILIO en REVISTA MAS PODER LOCAL nº2 octubre 2010 “PARTICIPACION CIUDADANA EN LA POLÍTICA MUNICIPAL: ¿VERDAD O MENTIRA? LA ASIGNATURA PENDIENTE” Pág. 8 y 9
(2) de francisco, andrés en Revista Arena Año 1 nº1 Noviembre 2010 “Una reflexión Republicana sobre el Estado” Pág. 28 y 29.
(3) flores silva, manuel en Revista Arena Año 1 nº1 Noviembre 2010 Apuntes sobre la reforma republicana Pág. 33 y 34
(4) GUGLIANO, ALFREDO ALEJANDRO en revista mas poder local nº2 La importancia del presupuesto. LA IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE. Pág. 36 a 38
